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第283號提案:關于加強開放停車泊位建設管理的建議

發布日期:2018-01-18   
提案者:戢彩鈴、張濤、王洋

市公安局答復情況
    近年來,隨著經濟的快速發展和機動車保有量的急劇增長,我市同全國其他城市一樣,也面臨著“停車難、停車亂”等問題。市公安局圍繞解決“停車難、停車亂”問題做了大量工作。一是成立了專門的職能部門。2014年7月,成立了公共停車場管理辦公室,招錄了100多名輔警專職負責停管工作;主動到鄭州、洛陽、西安等停車管理工作先進地市學習借鑒經驗,積極探索推進停車管理工作。二是制定出臺了《三門峽市區停車場管理辦法》。市公安局起草了《辦法》,依據相關程序,于2015年10月31日正式實施。《辦法》從行政執法層面對停車場規劃建設、經營運行、監督管理、部門職責、法律責任等方面進行了詳細規定,為我市停車管理工作長遠發展提供了法律依據和制度支撐。三是積極開展停車基礎設施建設。全面摸排、深度挖掘市區公共停車資源,先后對崤山路、黃河路、上陽路、六峰路、虢國路、五源路等主要道路以及丹尼斯、黃河醫院、植物園等重點部位開展停車基礎設施建設改造,共施劃汽車停車泊位5000余個,摩托車、非機動車停車泊位約1萬余平方米,市區公共停車泊位較2014年增長78%,一定程度上緩解了“停車難”問題;增設了3000余個隔離樁、4000余米隔離護欄等一大批輔助設施,杜絕了車輛占壓人行道、盲道停放,既保障了人行交通,還規范了停車秩序,改善了“停車亂”問題。四是敦促落實停車管理主體責任。成功拍賣了湖濱南、湖濱北等4個停車場218個停車泊位及其配套設施的三年租賃權,實行公司化規范管理。同時,對經營性停車場進行備案管理,目前已備案26個,全部按照“三到位”(收費牌子到位、收費人員到位、收費人員的服裝及上崗證到位)的標準和要求,逐步規范市區經營性公共停車場。此外,與臨街的單位、門店簽訂《門前停車秩序管理責任書》2萬份,督促其落實管理主體責任。五是加大打擊治理亂停車。嚴厲打擊各類占用車行道、人行道(盲道)、黃色網格線違法停車行為,全面規范停車秩序,改善停車狀況。今年以來,共處理各類亂停亂放交通違法15695起,拖移違法停放車輛4660輛,取得了一定整治效果。六是廣泛開展宣傳教育。印發1萬余份《關于加強市區車輛停放管理的通告》和10萬份溫馨提示卡,在主要位置懸掛上百條宣傳橫幅,依托《一路暢通》電視欄目制作了數期停車專題節目,不間斷的借助廣播、電視、報紙和微信、微博、短信等平臺進行文明停車宣傳提示,為停車管理工作打下了堅實的群眾基礎。七是加強部門協調聯動。協調規劃部門編制出臺《停車設施專項規劃》,目前,上海復旦設計院已完成初步方案,預計今年年底可編制出臺。協調發改部門制定出臺新的《停車收費管理辦法》,實行價格杠桿調控政策,按照“中心高于外圍,白天高于夜間,地上高于地下”的原則制定停車場階梯式收費標準,鼓勵引導廣大駕駛員原則合適的停車場所。與城管部門建立聯席會議制度和協作機制,制定了《交管聯勤工作制度》、《市容和交通秩序聯合整治行動方案》,多次召開聯席會議研究部署相關工作,相繼開展了集中整治停車秩序及占道經營百日行動、“潔城行動”、“清障行動”、“市區市容及交通秩序整治”,清除各類停車障礙物2980處7960米,取締占道經營、店外經營500余處,查處亂停亂放2000余起,有效凈化了停車環境。
    關于您提出“加快機動車停車設施的規劃與建設”的建議,目前,《三門峽市停車設施專項規劃》正在編制中,預計今年年底出臺。待《規劃》正式出臺后,將根據我市停車需求,制定近期、中期、遠期公共停車場建設計劃,逐步解決我市的停車難問題。
    關于您提出“除了政府設置臨時停車位外,其他的臨時停車位均應免費向公眾開放”的建議,目前,我市絕大多數政府投資建設的公共停車泊位均為免費泊位,但商業中心區以及車站等車流量密集地區政府建設的公共停車場以及非政府投資建設的公共停車場是收費的,實行收費的目的主要是通過價格杠桿調控商業中心區及車站等車流量密集區車流量、停車時間以及人們的出行方式,避免長時間免費占用停車泊位,影響其他市民的正常需求,這也是目前國內外先進城市解決停車難問題的一項措施。非政府投資建設的公共停車場實行收費管理是采取市場化管理,鼓勵和引導社會資本投資建設停車場,解決停車難問題的另一途徑。
    關于您提出“規范政府的停車收費”的建議,政府投資建設的經營性停車場均采取公開招標、拍賣經營權的方式確定經營者,招標、拍賣所得資金全部上繳市財政局賬戶,專款用于市區公共停車場的建設和維護。政府相關職能部門負責投資建設,即設立臨時停車泊位,中標方負責日常的運行和管理。市公安局對市區經營性公共停車場實行備案管理,包括政府投資建設的公共停車場和非政府投資建設的公共停車場,要求其明確收費標準,實行價格公示,并按照“三統一”(統一標牌、統一服裝、統一上崗證)的標準和要求進行規范化管理。市物價部門對具有自然壟斷經營特征和公益性質的停車設施服務收費實行政府定價或政府指導價;對其他經濟組織全額投資建設的停車設施(不含政府定價范圍內的),由經營者根據市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。另外,無論政府投資建設的經營性停車場或者社會力量投資建設的停車場都是由經營者自行招聘、培訓收費人員,政府部門可以鼓勵其優先考慮錄用低保人員和下崗職工,但不能強加干涉,可以對培訓工作給予指導。POS機收費的建議很好,西安等城市已在使用,我們將積極鼓勵推行。
    關于您提出的“免費點與收費點均設立明顯標志”的建議,目前,市區已備案的26個經營性停車場均按要求在其入口明顯位置設置停車收費公示牌,明確收費標準,公開監督單位及投訴電話。政府建設的非經營性停車場也均已表明免費。

市規劃局答復情況
    近年來,隨著三門峽經濟的快速發展,城市規模迅速擴大,人流和車流增長迅速,城市交通的壓力也越來越大,城市停車供需矛盾日益突出,由于停車設施總量嚴重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導致了停車難、交通擁堵等問題的出現。為了改善城市交通環境,構建現代化城市綜合交通體系,引導城市停車設施發展,加強城市停車管理,緩解城市停車難,我們著力從以下兩個方面開展工作:
    一、我市城市停車設施專項規劃中期成果已基本完成。規劃按照城市中不同區域的功能要求和城市綜合交通發展策略,合理確定停車設施規模和管理政策,鼓勵開發利用地下空間建設停車設施,推動立體化停車設施的建設和管理,充分運用行政、經濟與市場等手段,嚴格控制占道停車位數量,逐步形成以路外公共停車場為主、路內停車路段為輔的城市停車格局,初步規劃路外公共停車場112個,路內停車路段18條,共能提供2萬余個停車泊位,基本能夠滿足城市的停車發展需求。
    二、依據專項規劃,在控制性詳細規劃中進一步落實停車設施用地,科學安排停車設施,構建有序停車環境,合理引導交通需求。在城鄉規劃實施過程中,進一步加強公眾參與,把停車設施建設作為城市規劃公示的重要內容,讓相關管理部門和群眾能夠通過各種渠道知曉停車設施的具體位置,以監督規劃的實施。

市發改委答復情況
    此提案對目前我市城市管理非常有必要,主要是增加停車位和加強停車規劃,緩解停車難的問題,市政府對此十分重視,已于2015年10月31日印發《三門峽市區停車場管理辦法》(三政〔2015〕55號)文件,明確規定市公安局負責市中心城區內機動車、非機動車停放的統一管理,發改、公安、財政、規劃、城管、住房城鄉建設、國土、園林、工商、稅務等部門應當按照各自的職能和任務、協同做好停車場的規劃、建設和管理工作。
    按照省發改委《河南省定價目錄》有關規定,我省對具有自然壟斷經營特征的機動車停車服務收費如景區景點、車站碼頭停車場實行政府定價,其他實行市場調節價,停車場經營者須按價格部門的要求公示收費標準,按公示的收費標準進行收費。下一步我委將積極配合公安部門加大對市場形成的停車收費價格的行為檢查,嚴厲打擊不公示收費或不按公示收費、以及串通漲價的違價行為。


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